Gender and intercutural approches to development / Enfoque de género e interculturalidad al desarrollo en regiones cocaleras del Perú.

Desarrollo alternativo integral y sostenible con enfoque de género e interculturalidad en regiones cocaleras del Perú.

DevPoles contribuye a fortalecer el enfoque de género y de interculturalidad en la política pública para luchar contra las drogas en Perú, desde su componente de desarrollo alternativo, promoviendo políticas y guías para disminuir las brechas de género y actividades económicas sostenibles con inclusión social.

 

Comprehensive & sustainable alternative development based on a gender and intercultural approach in coca-producing regions of Peru.

DevPoles helps strengthen the gender and intercultural approach in public policy to fight against drugs in Peru, from its alternative development aspect, promoting policies and guidelines to reduce gender gaps and sustainable economic activities by means of social inclusion.

Mujermostrandocacao

Contexto

La Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2017 – 2021 se enmarca en los Objetivos de Desarrollo Sostenible y contempla la combinación de diversos enfoques entre los que se destacan el enfoque de género y de interculturalidad. La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) tiene, por tanto, el mandato de implementar la perspectiva de género e interculturalidad en los programas y políticas en materia de drogas. Con el apoyo de DevPoles se elabora un diagnóstico que facilita la comprensión de las brechas existentes y se proponen acciones para una planificación y monitoreo sensible al género y culturalmente pertinente.

El diagnóstico pone de manifiesto las brechas que reflejan las desigualdades de género en el ámbito rural. Si bien las mujeres en las zonas de influencia del narcotráfico constituyen entre el 40 y el 70% de la mano de obra[1] , casi el 70% de este trabajo no está remunerado[2]. Otra de las brechas destacables es la educativa: el 55% de las mujeres no tienen o tienen niveles educativos muy bajos. En cuanto a su representatividad en organizaciones sociales y económicas, se observa una brecha relevante de la participación de mujeres en asociaciones o cooperativas en las zonas de influencia cocalera[3].

 

Aportes al enfoque de género

El enfoque de género se garantiza asegurando la participación de las mujeres en todas las etapas de las medidas adoptadas desde su elaboración, ejecución, seguimiento y hasta su evaluación. Para ello, DEVIDA debe formular y difundir medidas que tengan en cuenta las necesidades específicas de las mujeres y las niñas en relación con el problema de las drogas.

Como recomendaciones del estudio desarrollado con el apoyo de DevPoles, se identifica la necesidad de fortalecer los programas sociales que atiendan estrategias de corresponsabilidad del cuidado y otros sectores clave para las mujeres en las zonas de influencia cocalera como salud, educación y vivienda, con énfasis en la atención y prevención de la violencia por razón de género. Esto es consecuencia de las brechas sociales que facultan a los hombres a migrar para diversificar sus ingresos, mientras que las mujeres, más unidas al trabajo doméstico, no tienen otra opción que depender directamente de la producción de café y cacao, como productos insignia de cultivos alternativos a la coca.

DEVIDA debe seguir fortaleciendo las experiencias que generen valor agregado, promoviendo las iniciativas de producción de café y derivados del cacao producidos por comités de mujeres en asociaciones comunitarias. La guía elaborada con el apoyo de DevPoles destaca la necesidad de apoyar estos procesos y el valor de mercado para mejorar la calidad artesanal.

 

Reconocimiento especial a la diversidad cultural

La Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2017 – 2021 reconoce asimismo la diversidad cultural que se expresa en la existencia de diversas perspectivas y visiones de los pueblos, con el objetivo de tener un acercamiento a su problemática y diseñar e implementar intervenciones que garanticen el sentido de igualdad social y el fortalecimiento de una identidad nacional. La aplicación de un enfoque de interculturalidad en las políticas y programas de DEVIDA debe permitir identificar, promover y usar los recursos sociales, políticos, económicos y ambientales que tienen los pueblos para su propio desarrollo y para aportar al bienestar colectivo y social.

Según el diagnóstico promovido por DevPoles, se estima que un porcentaje de los cultivos ilícitos en Perú, se encuentran en reservas indígenas. El cultivo de hojas de coca es parte de la herencia cultural de la mayoría de los indígenas de Perú. Sin embargo, en muchas áreas, los cultivos ilícitos no son plantados en su mayoría por las comunidades indígenas sino por colonos que entran en sus territorios, provocando la erosión de las tierras y el desabastecimiento de recursos forestales para la caza y recolección de alimentos, alterando la economía y el sistema de autoridad política tradicionales. Esto ha conllevado una serie de problemas para el autoabastecimiento de una dieta diversificada que deriva en altas tasas de desnutrición infantil y potencia la vulnerabilidad de estas poblaciones al cultivo ilícito como mecanismo de generación de ingresos para resolver el abastecimiento de alimentos. En este contexto, los servicios públicos con pertinencia cultural en las zonas de influencia de la actividad ilícita deben ser promovidos por el Estado, promoviendo sus prácticas culturales comunitarias para el aprovechamiento de los recursos que involucra áreas de conservación y áreas productivas agrarias.

 

Propuestas oridentadas a la reducción de las brechas.

El estudio elaborado con el apoyo de DevPoles identifica una serie de indicadores con enfoque de género y pertinencia cultural que permiten valorar y medir los progresos realizados durante la ejecución de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2017 – 2021.

En relación a verificar la implementación de medidas con enfoque de género es imprescindible, por ejemplo, analizar el porcentaje mínimo de beneficiarias de los proyectos de desarrollo de cultivos alternativos, el porcentaje de contratación de extensionistas mujeres en los modelos operativos, la certificación de mujeres productoras o inversión en infraestructura pequeña para afinar el proceso de derivados del café y cacao dirigido a asociaciones/cooperativas de mujeres.

Con respecto a validar las acciones que atienden las brechas culturales, el estudio plantea definir los instrumentos de comunicación y difusión de convocatorias para certificación productiva con pertinencia cultural. Además, deben corroborarse mecanismos de participación para todos los grupos culturales y si son pertinentes para lograr una distribución de la responsabilidad y competencia en la toma de decisiones. 

 


[1]  Comisión Interamericana para el control del abuso de drogas (CICAD), La lucha contra las drogas en Perú. Enfoque de Género. Urgencia de un afronte específico (2012).

[2] Encuesta Nacional del Uso del Tiempo 2010, Instituto Nacional de Estadística e Informática.

[3] Cifras publicadas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática con datos del IV Censo Nacional Agropecuario, 2012.

 

Context

The National Strategy to Fight against Drugs 2017 – 2021, within the Sustainable Development Goals, considers combining different approaches, including the gender and intercultural approach. The National Commission for Development and Life without Drugs (known by the Spanish acronym DEVIDA) has been commissioned to implement the gender and intercultural perspective throughout all its programs and development policies. Supported by DevPoles, an assessment took place to facilitate understanding of existing gaps and propose gender-sensitive and culturally relevant planning and monitoring across the entire project cycle.

The assessment revealed gaps reflecting gender inequalities in rural areas. Although women in drug-producing areas constitute between 40 and 70% of the labor forcee[1], almost 70% of their work is unpaid[2]. Another significant gap is education: 55% of women lack or have very low levels of education. Regarding their representation in social and economic organizations, there is an important gap concerning female participation within associations or cooperatives in coca-growing areas[3].

 

Gender approach and contributions

The gender approach should be guaranteed through participation from women in all phases of DEVIDA's project cycle, i.e. from project identification to project evaluation. In this sense, DEVIDA must formulate and disseminate measures considering specific needs of women and girls in the fight against drugs and drug trafficking.

Based on this study, DevPoles experts made several recommendations including the need to strengthen social programs in coca-growing areas and their immediate zones of influence. This entails support in healthcare, education and housing, focusing on accountability as well as protection and prevention of gender-based violence. This approach is based on the fact that social and cultural structures empower men to migrate in order to diversify their income, while women, more closely linked to household work, have little choice other than to devote their time to the production of alternative crops to coca, such as coffee or cocoa.

DEVIDA must continue to strengthen experiences that generate added value, promoting initiatives for women to produce coffee and cocoa by-products in community associations. The guide, drawn up with support from DevPoles, highlights the need to support these processes and improve crop quality to increase produce value.

 

Special recognition to cultural diversity

The National Strategy to Fight against Drugs 2017 – 2021 also recognizes cultural diversity based on diverse perspectives and each native people’s outlook, with the aim of approaching their problems throughout the entire project cycle, thus guaranteeing social equality and strengthening native identities and cultural heritage. Therefore, including an intercultural approach in DEVIDA's policies and programs should help identify, promote and use social, political, economic and environmental resources to contribute toward collective and social well-being.

According to the assessment conducted by DevPoles, it is estimated that a considerable percentage of illicit crops in Peru are located on indigenous reserves. Cultivating coca leaves is part of the cultural heritage for most of Peru’s indigenous peoples. However, in many areas, most illicit crops are not planted by indigenous communities, but by settlers who enter their territories, causing land erosion, soil and water pollution, shortages of forest resources for hunting and gathering, thus affecting the local economy and, with it, the traditional system of political authority. This brings about a series of problems for self-sufficiency of a diversified diet that leads to high rates of child malnutrition and magnifies adverse impacts on these communities propelling them to illicit coca crop cultivation as a mechanism for generating fast and higher income. In this context, public services with cultural relevance in the areas of influence of illicit activity must be promoted by the State of Peru, supporting local cultural practices for the use of resources that involve conservation areas and agricultural production areas.

 

Focus on reducing evidence-based gaps

The study, drawn up with support from DevPoles, also identifies a series of gender and culturally relevant indicators that help us assess and measure the progress made when implementing the National Strategy to Fight Against Drugs.

Concerning the application of gender approach measures, it is essential, for example, to analyze the minimum percentage of beneficiaries of alternative crop development projects, the percentage of hiring female extension agents in operational models, the number of women certificated as producers or investment in small infrastructures to refine the process of coffee and cocoa by-products aimed at women's associations / cooperatives.

Regarding actions to address cultural gaps, the study proposes defining the instruments for communication and circulation of calls for certified products with cultural relevance. In addition, participation mechanisms for all cultural groups must be reviewed in order to achieve a balanced distribution of responsibilities and competence in decision-making processes.

 


[1] The Inter-American Drug Abuse Control Commission (CICAD), La lucha contra las drogas en Perú. Enfoque de Género. Urgencia de un afronte específico (2012). 

[2] National Survey on the Use of Time 2010, National Institute of Statistics and Informatics.

[3] Figures published by the National Institute of Statistics and Informatics with data from the IV National Agricultural Census, 2012.

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